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【感恩十年 祝福汶川】“规划人”邱建:十年磨一剑 摸索创新多项模式推动灾后重建

时间:2018-05-08 06:31 点击:
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【感恩十年 祝福汶川】“规划人”邱建:十年磨一剑 摸索创新多项模式推动灾后重建

北川新县城风景名胜区与旅游规划(图由四川省住房和城乡建设厅提供)

【感恩十年 祝福汶川】“规划人”邱建:十年磨一剑 摸索创新多项模式推动灾后重建

北川新县城公共服务设施规划调整(图由四川省住房和城乡建设厅提供)

  从灾后重建中摸索规律 创新多项模式

  为鲁甸地震、尼泊尔地震灾后重建提供可借鉴经验

  “现在我们总结出了一些经验,但很多以前我们都不知道。”邱建举例,地震后,当然救人是第一位的,但从规划角度,其实从地震第一天开始,就有很多事情可以有节奏地推进。他说,每个地方都是有法定规划的,“遭受灾难后,我们应该第一时间收集、审视受灾地的原有法定规划,细致回顾梳理,加上这次受灾情况,相较于原有规划需要进行哪些调整,然后来制定新的规划。”这是第一步,在此基础上,待重建完成后,要对灾区进行新评估,对调整后的规划再次进行修编并法定化,“相当于是一个从法定到特殊,再到法定的过程。”

  现在对经验有了一个系统的梳理,但这个过程经历了漫长的十年。邱建介绍,汶川地震后不到2年的2010年4月14日,青海玉树发生7.1级地震,他第一时间将四川重建规划的所有资料送给玉树灾区。“当时,他们组织了灾区干部和技术人员分期分批到四川考察,学习灾后重建经验,我也多次在培训班上为他们授课,竭尽全力介绍汶川地震震后城乡重建规划具体编制和实施管理的经验,以及应该注意的问题。”邱建感慨,玉树地震灾区的同志十分感谢四川为他们提供了重建经验和做法,“但自己感受更深的是,我们的认识水平和理论成果,与他们的期盼还存在很大差距,主要体现在没有总结出具有普遍规律的灾后重建规划技术理论、没有提炼出行之有效的规程为玉树灾区提供直接而规范的指导。作为汶川地震灾区规划工作者的我感到愧疚。这一理论的欠缺和实践的需求,又一次激励我不能浅尝辄止,必须进一步探索震后城乡重建规划规律。”

  后来,邱建团队联合成都理工大学、成都市城乡规划设计研究院,以“汶川地震灾后重建规划关键技术集成及规程研究”为题,成功申报了四川省科技支撑计划项目,针对震后城乡重建规划实践的总结归纳与理论提炼开展研究。经过大家的艰苦努力,一些阶段性成果陆续得到发表。邱建介绍,有9位同学参与震后重建规划研究,其中已有4位获得博士学位,2位获得硕士学位,论文成果也纳入《震后城乡重建规划理论与实践》一书中的部分理论和实践内容。

  汶川地震后不到5年的2013年4月20日,四川雅安芦山县又发生7.0级地震。邱建再次兼任四川省抗震救灾指挥部灾后重建规划组办公室副主任,并任芦山地震灾后重建规划指挥部总顾问,通过全程参与组织协调灾后恢复重建规划编制与实施工作,有机会在实践中进一步开展理论探索,验证并修正之前形成的初步认识。比如,总结了不少灾后重建的新模式:重建项目落地实施建设实行一个“漏斗”式规划管理;建设管理上创新出“五总”新模式,即组织领导总指挥、规划设计总负责、建设施工总承包、项目建设总管理、工程建设总督导,明确了项目实施工作开展的责任主体。

  又比如,芦山地震中有196位同胞遇难,调查发现均为农房倒塌造成。针对农房管理缺位这一严峻现实,震后重建中创新了农房建设管理的体制机制,制定了《四川芦山地震灾后农村住房自主重建管理办法》,打破了“城乡建设管理二元分离”体制,将农房建设首次纳入了政府城乡住建部门的质量监管范畴,实行城乡住房一体化管理,特别是实施强制性农房抗震设防(重建后这一做法通过省长令形式加以制度化,并在四川全省范围内实施)。这些实践中摸索出的方法和措施,在使芦山地震灾后恢复重建更加有力、有序、有效的同时,也加强了对震后城乡重建规划的系统性、规律性认识。

  2014年8月3日云南鲁甸6.5级地震、2015年4月25日尼泊尔8.1级强烈地震发生后,两地灾区的重建人员多次来四川考察。邱建与他们多次交流,并应云南省委组织部邀请,于2015年10月赴昆明在干部培训会上授课,介绍了四川汶川、芦山两次地震重建规划组织、编制和实施情况,相对于玉树地震时的情形,为鲁甸地震、尼泊尔地震灾后重建提供的可借鉴经验就更加系统、更加完整、更加具有针对性和参考价值了。这些交流活动对邱建团队的研究工作也产生了积极影响,进一步丰富了理论成果,地方标准《四川省震后城乡重建规划管理标准》也正式颁布实施。

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